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美國總統川普3日簽署兩道行政命令,將美國政府對金融業的監管鬆綁。包括終止歐巴馬時期制定的「委託投資規則」(fiduciary rule),並計畫廢除《多德─弗蘭克法案》,這兩項保護投資人的法案向來受金融業詬病。川普也下令財政部檢討2008年金融海嘯後的金融改革。

川普表示,計畫在未來廢除《多德-弗蘭克法案》(Dodd–Frank Wall 當紅網路話題Street Reform and Consumer Protection Act)部份規定。該法案是金融海嘯後歐巴馬政府在2010年簽署,用以保護市場及消費者的法規,限制小資本銀行不能併購大銀行等會導致經濟衰退的行為。

《多德-弗蘭克法案》中部分條款限制銀行某些高風險交易,川普認為,該法案使企業無法貸得所需資金,嚴重影響美國經濟發展。白宮官員指出,廢除《多德-弗蘭克法案》可能包括人事異動,外界認為可能裁撤消費者金融保護局(CFPB)。

這些行政命令是川普放寬對金融業監管的最大幅度行動,川普延攬一些金融界人士為內閣並擔任要職,受到不少批評聲浪。參議院民主黨領袖舒默(Chuck Schumer)譴責,他說川普簽署的行政命令是自打嘴巴,讓華爾街大玩金融遊戲。

川普簽署的另一項行政命令,是將「委託投資規則」延後180天實施。歐巴馬政府稱該規定保護數百萬退休人士,但因該規定要求理財顧問必須向客戶建議最佳利益的選項,為金融業所詬病。

白宮不願具名官員指出,川普簽署這2道行政命令,重點在鬆綁金融監管,減少負擔,增加投資人的選擇。民主黨議員批評川普延遲通過委託投資規則,只是讓退休人士的積蓄更加沒有保障。

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2月27日,美國聯邦政府展開2018會計年度(2017年10月1日至2018年9月30日)預算的編列程序,在新任美國總統川普(Donald Trump)一聲令下,美國國防預算將顯著擴增周年慶,根據白宮管理暨預算局(OMB),所提出的預算大綱,2018會計年度的國防支出將增加540億美元,達到6,030億美元的規模,引起國際社會的高度關注。

川普旗幟鮮明,施政主軸標榜「美國優先」(America First)與「讓美國再度偉大」(Makes America Great Again),而這些主張無一不是從美國的本位角度出發,在經濟上,川普所彰顯的是濃厚的貿易保護主義傾向,至於在外交方面,雖不無許多相互矛盾的主張,但川普基本上講究持盈保泰,排斥美國以往扮演的世界警察角色。

事實上,川普實踐強軍有其脈絡可循,根據白宮官網的詮釋,所謂「美國優先的外交政策」 (America First Foreign Policy),包括以下四項關鍵要素,首先是依循以實力獲致和平(peace through strength)的原則;其次為擊敗包括伊斯蘭國(ISIS)在內的極端伊斯蘭恐怖勢力;第三就是重振美國軍力;最後則為追求「美國國家利益至上」的外交政策。

從總統競選期間的多次公開談話,包括1月20日的總統就職演講,2月28號對參眾兩院聯席會議的首次演說,再到3月2號參觀美國海軍最新瑞福特號航艦時的發言,幾乎在所有重要公開場合,川普都反覆重申重振軍威的相關主張,而重心將置於打造更強盛的武力,包括建造更多的機艦、實現核武現代化、增強情報能力以及國土防衛能力等面向在內。

以下有幾點觀察:

第一,儘管美國的國防經費可望提升 但真正的成長幅度與最後的方案細節,仍有待觀察。目前所揭露的6,030億美規模,其實還不包含500億美金以上的海外軍事行動經費(OCO)在內,但此數字無論相較於2011年《預算控制法》(The Budget Control Act)中針對2018會計年度所設置的國防預算上限5,490億美元,或是歐巴馬(Barack Obama)時期針對2017年會計年度所編列的5,528億美元國防預算,增幅都將近10%,符合川普的承諾,不過,共和黨籍的參議院軍事委員會主席馬侃(John McCain)卻認為,如果對比於歐巴馬原先在2018年會計年度有關5,862億美金國防預算的規畫,其實成長幅度只有3%而已。

第二,白宮預算暨管理局局長穆瓦尼(Mick Mulvaney )表示,這份充分反映川普「美國優先」施政藍圖的預算綱要,預計在3月16日前將送交國會,經過協商折衝後,最後的預算全貌要到今年5月中旬才會逐漸明朗,他也暗示社會安全與醫療健保等方面的支出不會受到影響。不過眾所周知,政府預算大餅的整體增幅空間有限,除增加國債規模的途徑外,最可能出現的狀況是「挖東牆補西牆」,換句話說,國防經費的增加,意謂其他的聯邦機構與預算項目,將難以避免出現排擠效應。

以2018會計年度而言,在非國防支出方面 可能是自雷根(Ronald Reagan)時期以來的最大幅度刪減,除國務院與海外援助的相關經費將受到波及之外,重災區包括共和黨較有意見的環境保護局(EPA)與出乎外界意料之外的受害者國稅局(IRS),前者的預算可望大砍25%,而後者則將可能減少14%,但持平而論,能夠挪出來的空間著實有限。

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